【要闻】这顿饭花了国家1600亿 营养午餐计划效果怎么

重庆彭水县朗溪乡中心学校最近突然变成了“网红”，校长孙德奎感到有点突兀。

人气来自录像。 这个视频讲述了位于武陵山深处的这所学校，由于条件的限制，无法为全校480名学生提供午餐，学生们饿着肚子上课。 孩子们的状况触动了社会的敏感神经，视频在网上和朋友圈迅速传播。

“各方关心的声音，一时从全国各地涌来”孙奎和同事感到莫名其妙，在网上搜索，这个视频剪辑始于全年央视拍摄的专题片《山里娃的午餐》。

彭水县官方紧急辟邪:孩子们的午餐问题早就处理了。 在国家农村义务教育学生营养改善计划的试点下，现在朗溪中心学校各学校的学生每天都可以吃热的免费午餐。

实际上，近6年前，无数朗溪中心学校这样的学校推动了我国农村义务教育学生营养改善计划(简称“营养午餐”)的诞生。

来自教育部的数据显示，“营养午餐”实施以来，中央财政累计部署1591亿元资金，复盖29省1590个县的13.4万所学校，90%以上的学校建设食堂，受益学生总数达到3600万人以上。

最近，记者兵分四条路深入贵州、四川、湖南和宁夏等省区调查，发现这些地区农村学生从“营养午餐”中受益，上学饿肚子现象已经基本消除。

为了惠及越来越多的贫困家庭学生，这个世界上最大的营养改善工程进一步扩大了试验范围，从年秋学期开始复盖所有国家扶贫开发的重点县。

“消除孩子营养不良的重要性不亚于贫困地区的道路工程和投资项目。 我们的扶贫需要关注收入和经济增长，也需要关注人力资本的增长。 对人的投资，特别是对孩子的早期投资，在现在快速的发展阶段特别重要。 ”。 国务院快速发展研究中心主任、中国快速发展研究基金会理事长李伟如是说。

民间实验推进国家计划

今年20岁，高中毕业等待高考录取通知书的冯雪英读了新闻knews记者，告诉她饿着肚子从学校毕业是她真正的经验。

年，冯雪英还是朗溪中心学校的五年级学生。 当时父母出去打工了，家里只有冯雪英和弟弟留下来看书。 “每天上学前，我和弟弟早起，做大锅油炒饭，把每人盛的大碗全部吃完，去学校。 ”。

姐姐和弟弟可以在山路上走一个半小时到达学校。 中午没空回家吃饭，学校不能提供午饭。 这意味着早上的油炒饭天黑了就回家。

朗溪中心学校位于大山深处，离彭水县66公里的山路，条件艰苦，自1986年创立学校以来一直没有食堂。 肚子饿的不仅仅是冯雪英，班上的其他同学也是同样的情况。

在国家级贫困县彭水，这样的山区学校很多，据当时的统计有3万个孩子不能在学校吃午饭。 这些孩子普遍营养不良，身高和体重严重不符合标准。

放眼全国，彭水状况不是个案。

年，中国快速发展研究基金发布的关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告显示，中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，调查对象学生中12%发育迟缓，72%上课有饥饿感。 学校男女寄生的体重分别比全国农村学生的平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。

中国快速发展研究基金会于1997年11月注册成立，是国务院快速发展研究中心设立的非营利法人组织，是全国性的公募基金会。 在这种情况严峻的报告中，国家建议应该参与其中。

早在2007年，该基金会就启动了“改善贫困地区寄宿制小学学生营养”项目，在广西省都安、河北崇礼开展供餐试验，论证了营养干预的必要性和可行性。

项目组帮助地方建设食堂，购买原料，聘请料理师傅，为两地2000名在校生每天提供完美的午餐。 一年后，实验效果显着，学生在身体素质、学习成绩等各方面都有了提高和进步。

2008年3月，中国快速发展研究基金根据实验情况，形成了“从农村寄宿制学校开始，实施国家儿童营养改善战术”的政策建议，报告了当时总理温家宝。 温家宝表示，必须提高政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。 ……教育部和财政部建议进行调查研究，制定方案，也可以在一些贫困省区先实施。 ”。

之后，中央和地方财政从提高农村寄生生活补助标准开始，逐渐加大对改善农村学生营养的合作和支持力度。

年，中国快速发展研究基金选择中西部四个国家级贫困县专门调查学生的营养状况。 一年后发表了上述农村贫困生营养状况调查报告，引起了许多公益团队的应对，为贫困地区的孩子们募集午餐，修建了厨房。

年5月，该基金会召开了“西部农村学校供餐机制国际研讨会”，会议后聚集了许多公益组织、国内外学者的共识，向决策层提出了建议书:保障贫困地区学生的营养是政府的责任，应形成普惠制的政策 这个提案得到了高层的指示。

同年10月26日，国务院常务会议决定从年秋学期开始正式实施《农村义务教育学生营养改善计划》。 迄今为止，全国有29个省的1590个县参加了飞行员，复盖了13.4万所学校。 现在中央财政支付的学生营养膳食补助资金标准是每天4元，每天有3600万以上的学生受益。

中国快速发展研究基金会秘书长卢迈对读新闻的knews记者说，中国儿童营养餐计划现在受益于前2000多名儿童，有3600万儿童每天可以享受营养补助，“良好的民间考试推动了国家计划

世界银行、联合国粮食计划署等组织认为，“在世界范围内，中国农村学生的营养改善计划是个很棒的计划”。

营养餐背后的政经逻辑

恢复大规模的营养饮食计划，从关心贫困弱者的立场出发被关注，发现开始了。 事实上，贫困农村学生的营养改善不是简单的慈善行为，而是国家的人力资本投资，具有深远的战术意义。

教育部全国营养处置报告显示，这个计划是具有非常高溢出效益的民生政策，是建设中国人才强国的重要措施。 不言而喻，其背后是严肃缜密的政经逻辑。

营养不良已经成为国际社会面临的严峻问题。 世界银行的研究表明，迅速发展中国家营养不良引起的劳动力损失约占该国gdp的3%—5%。

根据《世界营养报告》，世界上有三分之一的人口营养不良，其中儿童营养不良是人类可持续快速发展的最大挑战，微量元素不足引起的经济损失远远高于经济危机的影响。

根据《中国居民营养和慢性病状况报告》，年儿童营养不良率为12.2%，微量元素缺乏比较普遍。 城市和贫困地区农村之间有很大差别，贫困地区儿童的营养状况更严峻，营养不良率是城市儿童的2.5倍，贫血率是城市儿童的3倍。

研究表明，儿童期蛋白质缺乏可使智商降低10—15分，缺铁性贫血可使智商降低5—8分。

“对人的投资，特别是对孩子的早期投资，在我国现在的快速发展阶段尤为重要。 ”。 国务院快速发展研究中心主任李伟表示，儿童是民族的希望、国家的未来，儿童的营养和健康状况直接关系到一个国家的人口素质、快速发展水平和国际竞争力。

现在的孩子们将成为—2030年的劳动力大军。 在我国现阶段的改革和快速发展形势下，当前700万学生因营养不良引起发育不良，影响知识和技能的获得，劳动能力落后于社会快速发展的诉求，对我国未来的综合实力产生消极影响。

因此，投资改善孩子的营养是明智的政策选择。 根据《全球营养报告书》的研究，在预防营养不良方面投入1美元可以得到16美元的回报，营养不良引起的疾病使国家收入减少16.3%。 世界银行也估算出营养改善措施的利润将是价格的5倍到200倍。 我国贫困儿童营养不良率约为15%，这意味着国家采取行动加快营养改善将带来巨大的经济和社会利益。

另外，保障孩子的营养也有助于切断贫困一代之间的传播。 现在中国有4000万孩子住在集中的贫困地区，他们的健康成长关系到贫困家庭的未来和希望。 另外，中国现在有900万孩子，他们缺乏父母的照顾、家庭照顾，特别担心营养、心理状况。

中国快速发展研究基金最近发表的报告显示，学校提供温暖的营养餐不是简单的饮食问题，而是传播社会关爱和正能量的比较有效的方法，能使孩子们身心健康、快乐成长。

重视孩子的营养，其实已经是国际共识了。

1945年第二次世界大战刚结束，日本在经济非常困难的时候开始为学生提供饮食。 1954年，日本国会通过《学校供食法》，规定在全国实施义务制教育的中小学推进学生的营养午餐。 在日本，600名以上学生的学校必须设置营养师，享受公务员待遇。

营养餐对日本人口素质的提高起到了很大的作用。 从1948年到1977年，日本中小学生的平均身高提高了7厘米，创造了人类快速发展史上的奇迹。 日本可以成为长寿大国、经济强国，学生的营养午餐工作是必不可少的。

不仅在发达国家，现在在墨西哥、泰国、菲律宾、斯里兰卡、哥斯达黎加、非洲的肯尼亚也在推进学生营养餐计划。 根据世界银行和世界粮食计划署的统计，现在世界上有170多个国家实施了这个计划。

毕业考试:有喜有忧

近六年的国家营养干预，效果到底怎么样？

中国快速发展研究基金受教育部全国营养办理委托，于年成立了“阳光学校饮食”数据平台，独立的第三方首次利用互联网大数据等技术手段，实时监督和评价营养饮食计划。

这个数据平台现在复盖了全国13个省100个县的约万所学校，383万名学生。 两年间取得了1020万件关于实施营养饮食计划的数据，进行了解体。

今年6月，中国快速发展研究基金在大数据观察的基础上发表了旗舰报告——《贫困地区农村学生营养改善进展》，该计划实施6年来效果显著，比较有效地保障贫困地区农村学生在校基本营养诉求，

根据监测数据，从年到年，每年7岁新生的身高没有明显差异，从学生营养餐项目中受益的8—12岁学生平均身高增长，其中11岁男性、女性的身高分别比年增长5.7厘米和5.6厘米

“5厘米是个小数字，但意义不小”以上的旗舰报告评价说，贫困地区的学生营养不良、成长迟缓的状况正在发生重要的变化。 营养改善计划为他们的健康、学习能力和将来劳动生产率的提高奠定了基础。 “这是一个了不起的成绩”。

营养改善计划比较有效地帮助了贫困地区的农村学生。 监视数据显示，受益学生中，16%来自精准的扶贫家庭，20%是父母双方外出工作的留守儿童，63%是父母外出工作。

结果表明，目前每顿饭4元的补助标准“比较有效地保障了大部分学生的基本营养诉求”。 年5月的监测数据显示，学校52%的营养餐在能量、蛋白质、脂肪、两种微量元素等方面可以达到国家推荐标准。 年末的这个比例是34%，纵向进步明显。

记者最近根据贵州省、四川省、湖南省、宁夏省区的调查，访问的学校可以每餐做肉菜。 学生们的茶碗很大，盛得很多。 大部分学生说学校的菜有油和肉，“比家里的菜好吃”。

但是，既有喜悦，也有担心。 近半数学校的营养餐还没有“基本达成”。

不适合学校营养餐的问题是:含有丰富蛋白质、钙、维生素a的食物供应不足，例如钙摄入量达到国家推荐标准的学校只占所有学校的14%，维生素a达到学校的只占40%

营养饮食计划实施以来，目前贫困地区98%的农村学校完成了食堂的建设、改造，投入采用。 截至2005年4月，95%的监控学校提供食堂伙食，半数以上的飞行员县实现了所有的食堂伙食。

但是监测报告显示，为了降低食堂的运行价格，减少工作量，甘肃、湖北、湖南等省的很多学校都使用了增加课间饮食的方法。 课堂上的饮食首要是购买包装加工食品每人分发给学生，这种食品的营养含量不足食堂提供午饭的三分之一。

营养餐的第一供给模式有食堂供给和课程供给两种，其中食堂供给被说明是保障学生在校期间营养诉求的最有效方法。 因此，中国快速发展研究基金会的研究报告建议尽快全面实现食堂供餐，“国家膳食补助要统一，为学生提供午饭”。

学生营养不良率已经从年的18.5%下降到年的15.4%，但据监测，仍高于年全国6—15岁儿童营养不良率12%平均水平的贫困地区15岁男女平均身高与全国同龄儿童相比明显缩小

这也表明需要继续努力，彻底改变贫困地区农村学生的营养不良状况。

东北师大中国农村教育快速发展研究院刘善槐、郧志辉教授的主题调查显示，由于辅助设施经费和人员经费不足，营养饮食计划落地中发生堵塞，伙食费辅助资金经常受到偏远贫困地区学校的压迫和拦截。

为了保障政策的持续稳定运行，中国快速发展研究基金建议中国加快学生的营养立法，“在规范和标准、出资责任、问责制度、新闻公开等方面作出了确定规定。 ”。

“阳光学校饮食”的数据平台拆除了执行计划比较好的20个县，发现“执行好不好要看领导”。 为此，中国快速发展研究基金提出了将营养改善计划的执行效果、贫困家庭的受益情况纳入扶贫开发事业整体部署并进行评价的建议。

温暖的营养饮食效果

报告和数据枯燥无味。 但对方坤友来说，营养餐带来的一切变化都是生动、温暖和具体的。

今年48岁的方坤友从2008年开始担任贵州黔西县沙堤小学的校长。 和重庆彭水县朗溪中心学校一样，这所学校地处偏远，交通不便，在校生大部分是彝族和苗族，直到年度营养饮食计划的开始，都带来了自己的食堂。

“到目前为止，我们80%的学生不吃午饭或者只吃从家里带来的冷饭。 学生通常饿着肚子上课。 》方坤友说，到目前为止，2009年的一天下午，接到学生晕倒的报告，打算派人去村卫生所。 “妻子来看我觉得饿了，没生病就带我回家，用热水泡方便面给他吃，很快就好了。 ”。

营养餐推进后，沙堤小学的学生们不能吃午饭了，三菜一汤加白饭是6年的标准组合。 记者访问该校的这天，午饭是炒猪肉洋葱、炒茄子、甜瓜汤、米饭。

八岁的任华琴拿着一大碗，吃得很好吃，她对记者说:“学校的饭比家里的饭好吃。” 她妈妈在不远的地方很忙，是学校食堂的工人，每月领800元的工资。

这时，12岁的姐姐任华碧也在12公里外的花溪小学吃着美味的营养餐。 她是该校的六年级学生。

方坤友说:“如果没有营养餐，任华琴，任华碧可能辍学了。”

姐妹家住在花溪乡独山村，这里被群山包围，散布在山野上的只有十家。 这是一个贫穷的家庭，父母留下双重，在家几亩坡地，种玉米、土豆和红薯，但够糊口。

从家到沙堤小学，翻过山岭至少要一个半小时。 山路和贫困确实是任姐妹上学路上的“拦路虎”。 由于这两只老虎，她们的两个姐姐多年前辍学了。

幸运的是，营养饮食计划改变了两个妹妹的状况。 方坤友了解到任家的困难后，可以邀请其中一位母亲进学校食堂当工人，住在学校的教师宿舍里，每月挣工资，同时照顾年幼的任华琴。

姐姐任华碧很早就从四年级开始，离开沙堤小学去家乡花溪小学上学，享受农村寄宿生一天三餐的营养餐。

在沙堤小学，新闻knews记者听到的是孩子朗朗的读书声，追逐着热闹的笑声。 对于营养餐推进前后的变化，方坤友明显觉得年前学生的学习状态不好，性格内向。 有了营养餐，就能吃饱肚子，学生的性格也活跃起来，喜欢跑步的本能陆续发挥出来，组成了足球队和街舞队。

“现在的学生身体素质、学习成绩也在变化，希望更自信，更多地与人交往。 》方坤友还说，过去学校每年辍学，营养餐做好后，有点学生回来了。 “多个孩子开始有梦想，梦想上大学，进入城市找到好工作，过上好生活。 ”。

作为非常重要的民心、德政工程，营养饮食计划受到中央决策层的重视。

全国政治协商会议于6月22日在北京召开了第69届两周的协商座谈会，提出了关于“改善校园饮食管理”主题的提案。 关注校园饮食管理的改善其实是为了改善学生的营养状况。

国务院教育监督室已经派遣了5个专业监督小组，监督检查河北、山西、内蒙古等10个省(区)的营养饮食计划实施情况。 “任何机构、任何人都不能从孩子嘴里‘擦油’。 用最严格的监督管理、最认真的问责确保舌尖安全。 ”。