【要闻】专家建言：校外培训机构10大问题待解

(原标题:专家建议:校外训练机构10大问题待解决)

记者整理了访问的民办培训机构存在的十个普遍问题，委托陕西师范大学(分数线、专业设置)教育学院博士研究生导师指导占勇教授解读。

祁勇认为，这次访问证明了相关职能部门在完善民办教育培训机构方面取得了一定的成果，许多机构彻底停止了工作。 但是，访问暴露的问题证明当前教育培训机构市场依然存在多种混乱，其根源是相关管理机构和法规的不完善、多头管理监督管理的脆弱性等，另外，职能部门的监督管理还需加强

问题1 :“黑名单”7个多月没有更新机构“补充”的证书

访问前，华商报记者特意在网上搜索并公布了是否有最新的“黑名单”。 但是，西安市教育局等网站上刊登的“黑名单”只是去年7月发布的。

访问期间，上次“黑名单”盛世教育、优胜教育、卓冠教育文化训练中心等补充了相关证书。 伟博教育、达文教育、状元堂等，原来的地方成为了主持人或其他名称的训练机构。 另外，年11月，2019年1月，西安市教育局、莲湖区教育分别发布了本辖区内民办教育培训机构的《白名单》。 但是，在这个“白名单”中也没有找到补充部分证书的机构。

建议:加快建立跟踪审计和责任追究的治理问责体系

祁勇认为名单更新不及时的本质是管理机制的不完善和相关部门的监督管理薄弱。

“现在教育机构的管理多为‘分类多头管理’和‘谁承认，谁管理’，缺乏明确的主管和合作机构。 批准标准和管理手段太复杂，管理规范和管理制度不能统一。 另外，各行政管理部门没有把训练业作为整体进行计划和管理，在管理过程中缺乏协调性，各自摊位。 ’”

建议尽快推进教育机构市场管理政策跟踪审计为主的“定责任”和责任追究为主的“责任追究”两部分组成的教育机构市场管理问责体系的构建，保障政策的执行。

问题2 :资质、价格公示等问题还很多

这次访问的ic舞蹈事业室、一帆教育、能特教育、领导教育、知心教育、童趣音乐、崇心艺术训练中心8个机构都在年8月颁布的《西安市民广播非学历文化教育训练机构管理暂行方法》(以下简称“暂行方法”)中规定

另外，根据“暂定方法”的规定，“训练场所必须在明确的位置公示收款项目、收款标准、收款依据等复印件”，但访问中只有个别机构执行此要求。

建议:必须决定对不遵守法规的执行机构的处罚

祁勇认为各机构在执行相关法规方面的监督管理还存在漏洞，建议在相关法规中决定对未按照法规执行的机构的处罚。

另外，一些教育机构对问题敷衍了事，不正面应对的态度，体现了现在训练市场的混乱。 “教育机构组成部分的建设状况不仅是家长和学生选择教育培训机构质量的重点也是影响教育培训市场快速发展的重要因素。 建议在相关法规中加入教育机构师资力量、教育环境、课程设置、教材选择等方面的规范，为教育机构自身的改善和家长、学生的教育机构的选择提供建议。 ”。 祁勇说。

问题3 :“黑名单”没有说明各机构的“黑原因”

访问中，当被问到“黑名单”的部分机构的相关学校的资质时，乐学们的员工认为不是教育质量问题，而是没有达到消防安全标准，所以成为了“黑名单”，不是大问题。

很多机构的员工以同样的借口说明了被列入“黑名单”的理由，但这没有正式的理由，父母很混乱。

建议:在公布“黑名单”时证明原因

祁勇建议有关部门在发表“黑名单”时，简单证明该机构合格的理由。

q4 :原地址新建或改名后可以继续“无证”的营业吗？

访问时，伟博教育成为“阳阳语言文化训练中心”，达文教育、吉乐康教育(华萧中城校区)和培优托辅班三个机构成为管理机构，主张星火教育变身为润禾教育。 有人说这些机构的员工直接成为了“托管”，有人对原机构“隐瞒禁忌”，有人说前身是黑名单机构。

比如，润禾教育在门后放着印有“星火教育”的招牌，但被要求看相关资质时，员工拒绝说“只能检查”。 那么，这是否意味着“黑名单”的机构可以更改名称正常营业呢？

建议:继续加强监督管理

祁勇认为，这个问题暴露的仍然是对教育训练机构的监督管理问题，依然是多部门的多头监督管理引起了监督管理的脆弱性。 “只有继续加强监督管理，才能隐藏这样的组织。 ”。

问题5 :证书经营复印件与实际不符

上次访问时，位于“黑名单”关闭的盛世教育(北大街青年路东口诚礼商务5楼)，这次访问时制作了证书，该学校许可证的学校复印件是“英语、艺术、学法指导训练、思考展开训练、宣传礼仪、创设。 记者访问时，其训练复印件是对小学生的课外指导。

建议:培训班、复印件、招生对象等必须备案公示。

祁勇认为教育训练机构普遍存在“卖羊头、狗肉”的行为。 训练机构建议将该训练的班次、复印件、招生对象、授课时间等提交所在地教育行政部门审查备案，并向社会公布。 开展部分学科类训练的机构以“超纲教学”、“强化报考”为卖点，即使将校外训练结果与学生入学挂钩，也必须坚决调查，依法追究相关学校、训练机构和相关人员的责任。

问题6 :招牌、广告拆除、更新不及时

访问中得知，虽然一部分教育机构关闭了，但设置的招牌还是“坚定”。 例如梁家牌楼28号如意大厦7楼凤凰火教育、唐人街c座1号楼9楼华夏教育、凤城八路白桦林间区旁边林间市场5楼的“伍迪文化艺术学习中心”等。 上次访问时，上述三个机构要么关闭了，要么没有找到，但至今招牌仍然挂得很高。

另外，像“吉乐康教育(华着中城校园)”一样，员工成为了“管理班”，挂在外面的招牌上写着“艺术、体育、科学教育”。

建议:加强训练机构各方面的审计

各种机构的招牌、广告更新不及时，政府监督管理不及时，位置不合，可能完善了要点，但反映出不能进行全面审计。 “但归根结底，这是相关职能部门懒惰政治的表现。 」祁勇说。

问题7 :可以进行多部门联合监督管理吗？

年7月，市教育局在发表“黑机构”名单时，使用了“民办非学历文化教育训练机构”一词。

《暂行办法》中“民办非学历文化教育培训机构”的定义，在市行政区域内，由区县教育行政部门或综合行政审查机构许可，向民政部门或工商部门(注:市场监督管理部门)注册，由国家机构以外的社会组织或个人

另外，工商部门(市场监督管理部门)和民政部门分别规定负责营利和非营利的民办教育培训机构的登记工作。 但是，文体、物价、税务、消防等多个部门都与这种训练机构的管理有关，没有多个部门联合监督管理、共同管理的确定过程，实施比较有效的监督管理是不容易的。

访问中，一位监护人说:“因为报告的美术班不退款，所以向管内的教育部门投诉”，但员工回答说:“看了该机构的相关资质得到哪个部门的认可后，向该部门投诉了。”

建议:健全所有门的协同工作机制

通过建立健全部门员工信息表达机制、部门员工互助机制和部门员工审计机制等方法，加强部门间信息表达的联系与合作互助，形成联动机制，综合执法。

问题8 :相关要求太严格会剥夺小机构的合法经营可能性吗？

访问中，一部分取消所有标识，只通过监护人的口口相传继续营业的“黑培训班”很受监护人欢迎。

比如，隐藏在理想美术、明星英语、学达教育、优然教育等4个授课场所的训练机构，虽然不知道有没有学校的素质，但在家长中名声很好。

年8月，西安市教育局、工商局、民政局联合发布了《西安市民办非学历文化教育培训机构设置指导标准》(以下简称《指导标准》)，规范了民办教育培训机构。

例如，民办教育培训机构的“不得选择居民住宅、半地下室”、“法人登记地实际采用的学校场所总建筑面积在300平方米以上，依法设立的教育点实际采用的学校场所面积执行该标准 其中，教育用房间的建筑面积是学校场所总建筑面积的2/3以上，而且同一训练期间内学生平均教育用房间的建筑面积在3平方米以上”等。 这些“硬性指标”刚起步，无法规范注册许多规模较小的教育训练机构。

访问中，一点训练机构的员工认为，很多父母也认为上述规定是“严格的”。 父母说:“只要能提高孩子的成绩，培养有趣的东西，就不在乎场所的大小、老师的多少。 所有机构遵守上述规定，费用也一定会上升。 最终买的是父母啊。

建议:设立大、中、小三级民办非学历教育培训机构的硬件标准

祁勇认为规范管理的目的是促进民间非学历教育培训机构的合规性，不是短时间的网络。 《指导标准》规范了民办非学历教育培训机构的相关硬件复印件，但实际上有“严格”的。

标准制定建议设立大、中、小三级民办非学历教育培训机构的硬件标准，针对现有西安民办非学历教育机构的数量、现状等实地调查制定规范。

问题9 :缺乏教师、教育水平等具体评价体系

在《临时管理办法》和《指导标准》中，对学校许可证、学校地点、学校申请人的规定详细而具体。 但是，对于民办教育训练机构的教师、教育质量水平等，必须采取“不得录用中小学在职教师”、“民办教育训练机构必须根据相应的课程标准制定科学的教育(训练)评价方法”、“区县教育行政部门进行健全的年度检查 要建立民办教育培训机构第三方的质量认证和判断制度”等比较宏观或概念。

访问中，有些父母对如何评价民办教育训练机构的教育水平感到困惑。 据监护人介绍，训练机构大多分为销售员和教育员，前者都可以开辟道路，虽然名师和升学率等被“临时管理方法”严格禁止，但真正的教育员只有在向班级报告后才能真正接触，如何

建议:建立科学的校外教育机构教师评价体系，贯通评价壁垒

年10月17日，中国教育学会正式向社会发布了《指导机构教师(中小学)专业标准(试行)》和《指导机构教师(中小学)专业水平评价标准(试行)》，根据标准确立了初级、中级、高级指导机构教师专业水平评价体系， 以这样的领域协会为中心制定的评价标准虽然有专业性但实质上的监督管理不足，各级政府、教育管理部门如果能与领域协会等第三方专业机构联合确立规范的评价标准，对校外教育机构的教师评价体系、教育评价体系的构建有促进作用 有利于为校外教育机构教师建立专业的快速发展路径，促进教育培训机构教师的专业成长和快速发展，增强职业认同感和职业成就感。

问题10 :许多组织有年费以上的续费选项

《临时管理方法》规定:“按学校的时间收取训练费用时，预缴费不得超过每门课最多40小时(按学校的时间在60分钟以下计算)。 根据培训周期收取费用的情况下，预付费用最多不得超过6个月”的规定，访问中，很多培训机构提供年课，甚至周期越长的持续费用选项，持续时间越长单价越低作为“卖点”

建议:必须警告或取缔

目前，物价部门仅对国家行政机关的培训行为进行价格监督管理，社会力量学校运营的收钱第一依赖市场调节，产生乱收钱的现状，吸引家长的目光。 因此，许多民办培训机构提供的年课必须坚决抵制，因为更长期的持续费用选项也不符合现行规章制度的规定。 很多训练机构因经营不善而关闭，明确了预付学费跑步的问题。 发现存在这种情况时，可以发出警告，情节严重时，可以给予取缔。

评论:治理禁止“一阵风”

去年7月初公布的共计734家民办培训机构的“黑名单”，暂且不说该名单是否“不漏”，华商报记者随后访问了其中的61家公司，距通报发表仅1个多月，名单内的25家培训机构安静 面对“迎风”，西安市教育局重视“各区县已停止的机构重新配置，全力防止重复”。

但是华商报记者最近再次访问了上述机构，发现问题依然存在:一些机构或“无证”或“未吊资格”。 我们不知道访问范围不限于现有的“上风”前科者，还能得到什么样的结论。

根据生活经验，在过去的各种整顿中，曾经有过幸运的各种“迎风”，所以越来越多的是因为有“一阵风”式的整顿。 遗憾的是，民办训练机构“黑名单”已经7个多月没有更新了，但在“全力防止再次发生”的呼声中，“迎风”的人依然很多。 出现在这里的不是“一阵风”式管理的苗头和征兆吗？

校外训练机构本来应该是学校教育的“有益补充者”，但由于部分存在安全隐患、身份证不足、先进训练、超标训练等突出问题，因此给很多家长带来了“爱与恨”。 因此，家长欢迎对民办训练机构的规范化管理，但担心奥数曾经越来越受管理，越来越混乱。 老实说，很多学生的父母面对这个民办训练机构的管理还在观望，可以想象，“一阵风”式的管理只会增强这种观望的心情。

实习编辑:兰金双

责任编辑:潘程