(教育问答）单独二胎政策出台 或许只是“看上去很美”

【/h/】独生子女政策出台后，引起了很多讨论。那么，只生两个孩子的政策真的那么好吗，还是只是“长得好看”？

【/h/】单二孩政策出台后，部分家庭积极响应，准备再生一个孩子，这对家庭和社会都是好事。但这些家庭“生二胎”的产假待遇存在一些政策问题。据《现代快报》近日报道，在江苏，与生第一个孩子相比，生两个孩子的产假福利会缩水，比如没有晚育假，女方少休30天。这就引出了一个值得讨论的问题:“生二胎”待遇应该提高还是降低？对于家庭来说，希望无疑是前者；就社会而言，这涉及到生育政策改革如何“协调和衔接”的问题...

在我看来，一个完整的生育政策包括三个组成部分:第一，生育权威政策。也就是说，该政策赋予的生殖权利和生殖选择是空.目前包括有两个孩子的汉族人口，两个独生子女，一个半孩子，对少数民族生育政策更加宽松。新出台的“独生子女”政策，是对沉寂33年的以独生子女为主的生育政策的破冰改革，是向全面二胎甚至完全放开迈出的重要一步。二是生育导向政策，即宣传导向和利益导向是否鼓励“独生子女”或“非独生子女”。2000年以来，中国平均生育率持续低于1.3，陷入内生的“超低生育陷阱”。中国需要警惕巨大的政策惯性和人口惯性带来的诸多弊端和危害。当务之急是改变“独生子女”的生育导向政策，尤其是宣传和舆论导向要逐步向鼓励适度生育的方向过渡。在利益取向上，要停止增加第二代独生子女“单户”的激励政策，采取老办法养老，新办法新办法做必要的历史删减。第三，生育的服务和保障政策。到目前为止，我国已经围绕“一胎”建立了一系列生育服务和保障政策，需要根据生育主管部门的政策进行调整和改变。需要注意的是，生育权威政策、生育导向政策、生育服务保障政策实际上是连带的，这就注定了“下游改革”必须呼应“上游改革”，而“下游改革”必须为“上游改革”提供基础。

毫无疑问，生育权政策决定了生育导向政策和生育服务与保障政策的走向。生育政策改革只是系统、全面、联动的生育政策改革的第一步。我们有理由期待在以人为本和“尊重生命、保护权利”为核心的生育政策改革中采取进一步行动。深化生育政策改革需要走整合、联动、跟进的道路。“三位一体”的改革能够真正体现独生子女政策的初衷，有利于实现适度低生育水平，提高家庭抵御风险的能力，促进社会和谐，促进人口长期均衡发展。