【要闻】校园意外事故频发 学生伤害该谁买单(图)

前几天，有报道称，某男孩在某幼儿园死亡，学校门口放着花环和遗像等，幼儿园关闭了。 幼儿的家人说是因为孩子莫名其妙地死亡的，园方没有说话就提出了这个对策。 园方回答说没有转嫁责任，希望先查明死因。 近年来，学生意外伤害事故频发，伴随学生伤害事故的损害赔偿纠纷也呈上升趋势，学校处于非常不自然的位置。

学校为什么会成为“无限责任企业”，学校的伤害应该由谁来买？ 记者将就此进行深入调查。

最近，广东东莞理工学院[微博]城市学院与入学新生签订的《学生管理与学生自律协议书》中确定“学生本人对自杀、自伤行为造成的后果负责”。 这个条款引起了社会疑问，学校想借此逃避责任。 长期从事校园安全事故纠纷解决的相关人员说:“出台这样政策的学校不是‘唯一的家’，也躲不了学校。” 校长直言不讳，但现在学校发生了事故，我感觉要承担无限的责任。 为了解决校园安全事故，陷入了“无论哪个都要吃亏”的恶性循环。 医院里有“医骚”，现在学校也有“学骚”，也有校长说学校用10倍以上的赔偿金解决事故，平息事故。 一所学校曾经恋爱过的两个学生因感情纠纷自杀，学校被迫不负责任赔偿20万元。

“求学”使学校心烦意乱

家长[微博]说，如果学校不按时发一点钱赔偿，下午就会向学校“搬运尸体”。 多个教育教学活动也停止了，很多教师说已经不想当班主任了。

听到学校的赔偿例子，湖南省的一位农村校长并不吃惊。 他讲了学校发生的真实故事。 有一天，学校晚上自习结束后不久，校长接到村民的电话，在离学校两三里远的十字路口发生了交通事故，有个学生被撞死，可能是学校的寄宿生。

所有的班主任马上赶到交通事故现场。 据各班主任介绍，遇难的学生是该校的初三学生，是在校学生。

据村民介绍，遇难同学的父母在外面打工，由家里年迈的祖父母监督管理。 放学后，瞒着祖父母骑着父亲留在家里的摩托车在外面徘徊。 当时天很黑，他的车速很快，在一个十字路口，正好对面来了一辆没有车灯的三轮车，那个同学当场死亡。 事故时间正好是为了学校晚上自习下课不久，

乡政府事件后也来到现场，调查事件的原因，整理各自的责任，安抚家人等。 但是，事件没有在这里平息。

遇难学生的监护人在事发现场竖立了陵墓。 他们说。 “我儿子在从学校回家的路上去世了。 第一，我会让事故司机赔上生命。 第二，我希望政府有一种说法第三，我要为学校付出生命。 不达到我的要求，我们就不拆除陵墓。 ”。

第二天上午，家长代表又来学校要求“说明”。 学校说，同学意外死亡事件的发生，是回家后由无人监督管理发生的，完全是他个人行为的结果。 当然，从学校到老师到学生，没有人舍不得他的离开。 校长答应协助监护人向保险企业申请意外死亡赔偿。

但是，监护人说:“如果学校不按时出一点钱进行赔偿，下午就会去‘扛尸体’学校(把尸体送到学校)。 放学后，家长代表聚集了40多名村民，集结在校门外等待“赔偿金”。

为了保险赔偿金，父母多次来找学校的情况持续了大约半个月，直到保险赔偿金下来。 这样，校长和这个班的班主任已经很着急了。

该校新校长上任后，安全事业已经成为全部事业的重点。 每学期一定要说“安全第一”。 每个老师都必须签订安全责任书，班主任还必须签订安全责任书，任何偶发事件都包括第一交友报告制等，班主任被要求从早上学生上学开始关注学生的一举一动。

而且，要求班主任随时和这个班所有的父母保持密切联系，如果有因病请假的学生，父母来学校带学生回家，绝对不能让他一个人回家。 每次工作时间改变或每到假日，都要打电话通知所有父母，以免学生呆在外面。

在这种压力下，很多教师说不想再当班主任了。 多个教育活动也开始停止。

“突然想起了‘噎废食’这个词”一位老师说。

“现在的学校成为了‘无限责任企业’”最近，湖南省教育厅、省委教育工委组织举办的全省14个市州教育局长座谈会上，教育局长表示，现在的学生安全问题无论发生在校内还是校外，如果有问题，购物都是在学校和教育部门 他们希望从顶级设计开始计划、决定、协调和指导。

学校会成为“无限责任企业”吗？

学校受不了胡闹，又是教育养人的地方，遇到“学校骚动”，经常用人道主义做法解决问题，反而得不到效果，被认为学生出了事故，学校不得不付钱。

兰朝红是湖南省城步县的农村教师，也是党的十八大代表。 这几年，有个学校的老师带着学生外出活动，一个学生意外掉进水里，几分钟就被拉上来了，老师很着急，自己也想自杀跳进水里……让她担心。 之后，老师得救了，但压力太大，差点精神失常。

从此兰朝红开始关注学生意外事故的解决问题。 她发现“学校骚动”现象越来越严重，当学校和老师面对学生意外伤害时，承担的责任和压力真的很大。 兰朝红说:“也有父母因为骨折等伤害，吵得上学很累。”

在接受“应对学生意外伤害事故时，学校是弱势群体”的记者采访中，很多人说，事故发生后，学校总是管理失职。 一点也不理解父母大吵大闹，为了学校考虑正常的教育秩序和学校的声誉，教师为了自己的和平，往往要采取安静的态度。

某县中学教师告诉记者，去年7月，该县某中学发生学生溺水事故，家长们关闭了尸体学校的入口，要求学校赔偿60万元。 根据警察的介入调查，该学生当天上午在民办训练中心学习，该训练设施是班主任介绍的，中午放学后回家，午饭后得到祖母的许可出去玩，误入危险地带游泳发生了事故。 监护人应该承担一切责任。 但是，该生的父母使用“霸蛮”的做法，不搬出尸体。 最后经过协商，该班主任赔偿了3.8万元，这件事才平息下来。

在采访中，教育行政部门和校长、教师主张，教育太弱，学校不辛苦，在教育人那里，经常遇到“学骚”，用人道主义做法解决问题，反而收不到效果。

郴州市教育系统的一名员工告诉记者，几年前，患有先天性心脏病的学生在郴州北湖区的一所学校学习，从学校回来的路上不小心摔倒死亡。 家长为此去了学校，为了人道主义学校给了3万元以上的安抚费用。

“这是安抚费，但其他人不这么认为。 这样的解决办法带来的不一定是好效果，以为学生出了事故，学校付钱。 ”。 这位员工说

但是，没有动用数万、数十万甚至数百万的赔偿，给学校带来了苦难的话语。 兰朝红说，一点所谓的赔偿费用，完全是从事务经费中筹措出来的，“学校赔偿几十万美元，如果是农村学校，就不能借钱吗？ 另一个重要的问题是不是学校的责任。 ”。

常德市安乡县小学政务主任表示，去年4月，他们学校的学生想离开2楼的窗户离开学校(由于消防的需要，完全关闭没有完成)，落下时脚部骨折。 这位父母提出了总额5万元的赔偿要求，最后在调停员的协调下，校方承担了60% (即补偿这个学生的3万元)，学生自己承担了40%。

这位政务主任说，经过学校的巨大努力，保险企业向学校赔偿了29400多元。 “作为小学，赔偿金达到1万元时，学校没有这个经济赔偿能力。 ”。

“在现在的社会中，只要学生发生事故，就出现了所有责任都在学校的奇怪形象。 ”。 不透露姓名的被实验者说，学生意外伤害的赔偿必须根据责任的大小来区分，不能全部由学校承担。 校园外的学生是安全的，首要责任不是学校而是监护人，学生的监护人是首要责任人。

学生伤害事件如何承担责任争论颇多

在教育机构管辖范围内进行的教育生活活动或组织的校外活动期间，教育机构必须承担相应的责任。 除此之外发生的事故，和通常的事故一样，有必要按照正常的责任区分和解决对策来解决。

学生遭遇意外伤害事故，该怎么办？

长沙市教育局政策法规处副处长熊武林表示，解决学校意外事故的通常程序是当事人之间的直接协商，协商的结果是无法申请教育行政主管部门的调解，调解失败将被法院起诉。 “这三个解决办法是，比如父母在孩子发生事故后，很难平静地解决问题，学校不能满足这些过度的要求。 司法程序价格高，时间也长。 ”。

事实上，学校事故发生后的责任最终由谁承担，如何承担，是学校和家长争论的焦点。

2006年3月的一天，还是春寒料峭的时候，益阳市赫山区的一所学校二年级的杨某吃完中国菜后，自己去厨房用葫芦舀水洗碗碟，不小心摔倒在开水锅里，屁股烫伤了。 学校马上把受伤的学生送到医院及时诊治，经过一个多月的治疗痊愈出院了。

监护人以起诉状向法庭控告学校。 学生父母经常访问，甚至访问了省政府。 后来法院的判决:学校对学生管理不严格，学生不小心烧伤，学校承担70%的责任。 学生违反学校的规定，擅自进厨房取热水洗碗。 学生作为不完全的行为负责人，也应对30%的责任。 学生得到赔偿金4万元以上，一起在3年内结束了学校的伤害事故。

教育部于2002年8月21日发布了《学生伤害事故解决办法》。 该“方法”为学生在校期间发生的人身伤害事故的预防和解决制定了具体规范。

但是，在实施中，“方法”存在多个不自然之处，其中之一是仅限于行政规则的层面，效力较低，很难对法院的审判活动赋予普遍的约束力。 其二，这个“方法”有争议，有专家认为民事责任必须通过法律认定，教育部作为行政机关，颁布这个“方法”规定承担民事责任的人，不承担民事责任的人有问题。

有些父母对此也不借款。 一位父母说，学校只要制止学生的危险行为，只要孩子不听，学校就不会对这件事负责。 那什么是制止，什么是安全教育？ 老师一开学就对学生说:“不要玩刀子和棍棒。 很危险哦”。 即使这样进行了安全教育，不是也被迫放弃了吗？ 孩子的健忘很大，学期结束时学生用刀出了事故，学校可以不承担任何责任吗？

而且，“管理不足、教育不足”也容易成为父母索赔的最大理由，一旦发生事故，无论是校内还是校外，“教育不足是肯定的”。 对此，许多校长、教师很难反驳。

那么，对学校施加赔偿责任的法律是如何规定的呢？ 浙江剑正律师事务所知名律师陈文明对记者说，关于校园伤害事故发生后学校如何承担责任，我国《侵权责任法》有确定的规定。

根据法律规定，发生校园伤害事故时，根据伤害源和伤害主体等综合评价责任主体，发生伤害事故时并不是全部由学校负责。 总之，如果未满10岁的学生在教育机构学习、生活中受到人身伤害，首先考虑教育机构负责，如果可以说明教育机构履行了教育、管理的责任，则不承担责任。 这种情况下，教育机构履行教育、管理责任的举证责任，只有说明教育机构承担的10岁以上的学生在教育机构学习、生活期间受到人身伤害，教育机构不履行教育、管理职责时才承担责任。 这种情况下，说明教育机关没有履行教育、管理职责的责任由主张教育机关赔偿的人承担。 学生(这里没有年龄限制)在教育机构内对教育机构外的人员造成人身损害的情况下，首先考虑侵权人承担侵权责任的教育机构只有在没有履行管理责任的情况下，才承担相应的补充责任。 这个补充责任不是终局责任，教育机构可以向侵权人索赔。

陈文明说，这里有一些事情需要强调。 这些法律规定了特定的范围和责任区域。 教育机构被送到没有民事行为能力的人、限制行为能力的人自身或教育机构后(以校门为界提供校车接送时，以上以校车为准)，在教育机构管辖的范围内进行的教育生活活动或组织的校外活动期间进行教育、 除此之外发生的事故，和通常的事故一样，与教育机构无关，有必要按照正常的责任区分和解决对策来解决。

浙江剑正律师事务所的李湘胜律师，在没有民事行为能力人，限制行为能力人给别人造成损害的情况下，由监护人承担侵权责任，由教育机构对学生承担教育、管理、保护义务，但这一义务与监护义务不同，由监护人将学生送到教育机构 但是，现实和法律的规定还有一定的距离，这个距离第一，很多情况下，很多父母在对法律、法律的认识上，感性取代了理性，即使是司法机关，站在受害者一方考虑问题的处理方案，从很多案例来看， 迄今为止，教育机构真正成为“无限责任企业”，对促进教育事业的迅速发展极为不利。

期待建立学生意外事故仲裁协调机制

通过设立学校意外事故仲裁协调机构，学校和教师可以将越来越多的心和精力用于教育教育教育，父母也可以更好地保护自己的权益。

“在拥有数百人、千人以上学生的学校，有可能发生意外的伤害事故。 没有公正的第三方机构，经常出现拔剑拔弩张的局面。 ”。 兰朝红专门设立学校意外事故仲裁协调机构，具体协调仲裁业务，公平公正地解决学校意外事故纠纷，维护校园平静。

熊武林认为，在现行法律下，很难单独设立仲裁协调机构。 但是设立学生意外伤害事故纠纷调解机构是应对纠纷的好措施。

设立学校意外事故仲裁协调机构在其他地方是有先例的。 年4月25日，四川省内江市人民政府办公室印发了《内江市学校事故第三者调解暂行办法》。 “第三者”介入学校事故的调解。

湖南省邵阳市新邵县坪上镇洪溪学校教导主任肖汉斌表示，如果学生发生意外伤害事故，有异议，政府组织的许多参加者、独立的、专业化的调查和解决学生意外伤害事故的机构可以介入，调查、解决和赔偿的过程由该机构 父母也可以更好地保护自己的权益，不需要请律师，也不需要去法院，所以可能更妥当。

兰朝红建议，“第三者”由拥有教育、医学、法律等专业信息的5名以上专职调解员组成，调解员由司法、教育行政部门聘请，随机参加学校意外事故纠纷的调解工作。 另外，建立由教育、医学鉴定、法律等专家组成的专家库，为事故纠纷的调查、判断、调解提供专家咨询。 为了尽可能公平公正，必须建立回避机制，避免与当事人相关的调解员。

熊武林认为“第三者”应该属于公益性领域协调组织，建议设置在教育行政主管部门，返回人民协调指导中心的设置机构，由司法行政主管部门指导、监督管理。 第三者调解学校意外事故纠纷不得收取任何费用，其职工经费和调度员的报酬补助金由本级财政保障。

当然，对学校来说，许多受访者认为学校必须履行学生在学校的安全教育义务和监督管理责任，加强安全教育。 而且，学校在维护自己的合法权益方面，作为校方领导，必须加强法制知识的学习，依靠法律武器，最大限度地保障学校的权益。 积极参与校方责任保险的保险，减轻学校的经济理赔责任。

记者说，一些省份对校园伤害采取了专业措施。 广东省今年新制定了《广东省学校安全条例》，旨在比较有效地预防和妥善解决学生伤害事故。

从年秋天开始，北京市由政府部门出资700万元，向公立中小学投保无过失责任保险，减少了学生参加学校组织学校内外体育训练和实践活动的风险。 (通讯员馀宏胡鑫对本文也做出了贡献)■记者阳锡叶通讯员曹志喻超欧阳志石娟

特别是根据各方面情况的调整和变化，本网提供的所有考试新闻仅供参考，考生请根据权威部门发表的正式消息。