(教育问答）＂食药警察＂为食药案件侦查办案 保障＂舌尖上的安全＂

新京报(记者魏)国家将成立专门的食品药品违法调查局，以加强打击食品药品犯罪的力度，确保公民的安全。昨天，在国家食品药品监督管理局和公安部联合举行的新闻发布会上，公安部治安管理局副局长华景峰向新京报记者证实了上述消息。

食品药品违法调查的专门调查人员被称为食品药品(安全)警察。近年来，辽宁和河北也有试点。华景峰说，公安部门下设了食品药品违法案件特别侦查支队(大队)，对制假售药取得了较为有效的打击。

但华景峰表示，成立国家级食品药品专署已经酝酿了一年，国务院也为此制定了相关文件。目前公安部、食品药品监督管理局等部门正在协调，很快就会有结果。今后，从中央到地方，将建立一支覆盖全国的专业执法队伍，严厉打击食品毒品犯罪。

他还介绍说，上述专门机构“食品药品违法调查局”成立后，将负责食品药品违法案件的刑事侦查和执法工作。但华景峰没有进一步说明新机构的归属、人员配备、与食品药品监管部门的具体职责分工等。，只说很快就会有结果。

焦点1为什么会有食品药品违法调查局

华景峰昨日表示，目前，食品毒品犯罪呈现出新情况、新问题，如跨地区、长链案件大幅增加、犯罪手段升级、活动日益隐蔽等。在任务繁重的情况下，公安机关要投入相当大的精力来打击这类犯罪，专业性很强。目前，山东、河北、辽宁等地虽然也成立了专门打击食品毒品犯罪的兵团、旅、支队，但全国尚未建立起从上到下、从中央到地方的全国性、专业化执法队伍。

国家行政学院副教授胡表示，在过去20年里，发达国家大幅减少了监管机构的行政人员，但同时增加了技术和执法人员，试图实现精细化和扁平化管理。比如美国食品药品监督管理局雇佣了数千名医药、化学、食品工程等领域的医生作为技术支持，数万名执法人员在企业生产一线巡逻，身穿制服，甚至配备枪支。

但我国食品药品监管部门的技术水平和执法能力远远不够，相关人员数量与行政人员数量倒挂。2011年，国家食品药品监管系统拥有行政人员5.3万人，但技术支持团队只有3万人，其中只有1.5万人具备专业检验员资格。虽然地方食品药品监管部门成立了检查组查处违法案件，但在执法过程中，普遍存在以罚代刑，即以行政处罚代替刑事司法责任的现象，导致案件难以移交司法机关，也导致食品药品造假违法成本降低。

焦点2缉毒警察机构设在哪里

新京报记者了解到，有关部门关于食品药品监督管理局的讨论方案中有三种可能的模式。第一个是国家食品药品监管部门的内部组织，对现有的检查局进行重组，赋予具有专业基础的食品药品检查人员刑事执法权；第二种是原食品药品监督管理局稽查分局和公安人员同地办公；第三，专业侦查机构直接设在公安部门。目前，地方缉毒警察试点项目采用第三种模式。

国家行政学院副教授胡认为，虽然地方试点项目大多采用第三种模式，但国家食品药品监督管理局仍有可能采用第一种模式，即在中国食品药品监督管理局设立一个派出所，该派出所还将接受公安部的业务指导。一方面，整个执法过程可以弥补分段监管的不足；另一方面，食品药品警察有强制人身和财产的权利，他们直接办案有利于行政执法和刑事执法的对接，可以对非法生产经营者产生更强的威慑作用。

在行政监察部门设立具有刑事执法权的机构并不违背常规。胡说，森林警察署(即森林公安局)在林业局成立多年，森林警察也是公安机关的一种警察。

国家食品药品监督管理局和公安部尚未就食品药品监管部门的设置给出正式答复。但昨天，鉴于食品药品违法调查局与现有国家食品药品监督管理局稽查局的分工，华景峰告诉新京报记者，调查局负责刑事执法，稽查局负责行政执法，还需要两个部门的配合，线索共享，执行衔接。