(教育问答）专家称“单独二胎”是过渡 下一步将全面放开二胎

放开“独生子”是历史性的调整。对于这一调整，专家表示，下一步将是全面放开二胎，直到完全取消生育限制。

“两个孩子独处”打破了游戏

放开“独生子女”是历史性的调整，但并不能解决独生子女政策的根本问题。更值得期待的是第二胎全面开放，直到完全取消生育限制

听到“独生子”被放生的消息，6岁女孩的父亲邓飞开始限制饮食，调整作息时间，积极为生二胎做准备。虽然不知道北京什么时候会放手，但他说:“先做好准备。”

十八届三中全会后，计划生育政策调整的引导终于落地。会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出“开始实施独生子女夫妻可以生育两个孩子的政策”。

这个政策，叫做“独生子”，酝酿多年。直到2013年8月，国家卫生计生委仍表示是否放开政策正在研究中。

国家卫生和计划生育委员会专家委员会委员、中国人民大学社会与人口研究学院教授翟振武透露，国务院常务会议、国务院特别会议、政治局常委、政治局全体会议讨论了“独生子”的决定，最终做出了决定。“这是计划生育政策的重大调整”。

【/h/】虽然《决定》仍表明“坚持计划生育基本国策”，国家卫生计生委也多次强调这只是计划生育政策的“逐步调整和完善”，但普遍认为这是为我国计划生育政策调整打开大门的第一步。“全面二孩肯定是方向。”翟振武说。

必然选择

近年来，人口政策调整的呼声层出不穷，这源于中国人口形势的变化。

人口数量、质量、结构和分布等问题正成为影响中国可持续发展的重要因素。

总生育率(每名妇女一生平均生育子女数)通常用来描述一个国家的生育率水平。2.1的总生育率就是一代更替水平，也就是说它的新人口刚好弥补上一代的数量。

【/h/】据翟振武介绍，中国生育率高达7，人口增长率高达2.5%。经过多年的计划生育政策，自20世纪90年代以来，总生育率已降至2.1以下。

【/h/】到目前为止，中国总生育率已经下降到代换水平以下20多年，接近1.5的超低生育率水平。根据国家卫生计生委发布的最新数据，中国女性总生育率为1.5-1.6。

联合国[微博]发布的《2012年世界人口展望》报告估计，2005年至2010年和2010年至2015年中国总生育率分别为1.63和1.66。

【/h/】2011年，我国15 -49岁育龄妇女人数达到3.8亿的高峰，繁荣期20 -29岁妇女人数达到1.1亿的“小高峰”，之后有减少的趋势。

【/h/】育龄妇女的结构变化，加上人口老龄化的影响，使得人口自然增长率持续下降。

【/h/】生育率下降导致的人口结构性问题突出，首先是适龄劳动人口供给减少。

【/h/】2012年，中国15 -59岁劳动年龄人口为9.37亿，比上年末减少345万。学者们估计，随着时间的推移，总劳动力将继续减少，2023年后将迅速下降。

今天，中国是世界上老龄化最快的国家之一。据测算，2012年，60岁以上人口占总人口的14.3%，2030年将达到25%左右。据估计，到2050年，老年人口将达到峰值，约为4.4亿人，约占总人口的三分之一。

1994年以来，中国出生人口性别比一直高于115，2004年达到121.2。自2009年以来，出生性别比有所下降，但仍严重偏离正常范围。2012年仍高达117.7，世界最高。

【/h/】由于人口结构的变化，家庭规模也在缩小，传统功能正在弱化。独居老人和独生子女家庭比例增加。根据原卫生部公布的《2010年中国卫生统计年鉴》，15岁至30岁的人群中，每10万人的死亡率至少为40。据估计，中国这个年龄段的独生子女死亡率每年至少为7.6万，这意味着每年约有7.6万个家庭成为“失去独生子女的家庭”，这已经成为一个占主导地位的社会问题。

人口变化将对该国的经济和社会发展产生全面影响。翟振武说，在国家人口发展战略研究中，曾提出未来总生育率应保持在1.8左右，过高或过低都不利于我国经济社会的长期健康发展。