(教育问答）“超生罚款”每年征收可能超200亿 去向成谜

最近，体育明星田亮和他的妻子在香港生了第二个孩子，这引起了公众的关注。4月19日，《人民日报》报道称，陕西省计生委已对田亮夫妇生二胎一事展开调查，田亮人事关系所在的陕西省体育局负责人在接受媒体采访时承认，计生委工作人员已来到体育局了解情况，结果将在一周左右公布。

【/h/】根据《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》，如果确定孩子超生，则按照当事人所在地公布的上一年度人均可支配收入一次性征收社会抚养费。本人实际收入超过基数的，加收一倍以上二倍以下的社会抚养费。根据田亮夫妇目前的年收入，这笔罚款很可能达到几百万元。

长期研究计划生育的独立学者何亚夫告诉《投资者新闻》，“从1980年到现在，如果对每一个超生人口征收的超生罚款平均为1万元，那么可以计算出:1.5亿到2亿超生人口的超生罚款总额为1.5万亿到2万亿元。”

“准确地说，计划生育是小康家庭的财富，危害贫困家庭的生活，但与富人无关，因为富人可以选择在国外生孩子，为他们征集社会支持只是纸老虎。”中国青年政治学院法律系前副教授杨在接受《投资者新闻》采访时表示，他因生二胎被开除，并获得了24万英镑的巨额社会抚养费。

【/h/】近年来，“社会抚养费”作为中国特色计划生育的“利器”，正成为公众关注和争议的对象。

无正当理由的社会抚养费

“社会抚养费从出生之日起就过时了。《人口与计划生育法》于2001年颁布，根据2000年第五次全国人口普查数据，当年全国总生育率已降至1.22，远低于我们为维持人口世代更替所需的2.1。生育率太低。我们应该做的是鼓励生育。我们需要在哪里使用社会支持来限制生育？”

【/h/】4月23日晚，《投资者新闻》记者见到因生育二胎被中国青年政治学院开除的法学副教授杨。因其二女儿于2009年12月21日在Hiuke，海淀区计生委按2009年北京市城镇居民人均可支配收入的9倍征收社会抚养费，共计24万余元。先后两次向海淀区法院提起行政诉讼，法院均认定海淀区的征收决定合法。近日，法院查封该银行卡两个月，并采取强制措施，取走卡内相应金额的钱。

这位知名的“超生教授”告诉记者，他研究计划生育已经20多年了，当时还没有结婚。今天，“在这里被抢，很大程度上是因为我长期以来对计划生育的批判和不肯妥协。”

“生二胎不是为了抗议计划生育，但是我觉得带孩子堕胎已经灭绝了，所以我坚持生孩子。”面对学校被开除，计生委力促“罚款”。他试图出卖自己并支付罚款，但从未后悔生了第二个孩子。

领取社会抚养费的原因是什么？国家计生委的官方解释是:“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是对社会的经济补偿。因为多出生人口侵占了更多的社会公共资源。”

【/h/】考察社会抚养费的历史沿革，80年代初被称为“超生育罚款”，1994年改为“计划外生育费”，部分省份改为“社会抚养费”。这主要是因为政府认识到计划生育是一项倡导义务，对超生进行行政处罚是不合适的。2000年，中共中央和国务院联合发布了关于社会支持的文件。2001年《人口与计划生育法》明确规定了社会抚养费。

“社会支持是行政罚款还是补偿社会资源的行政收费，法律法规没有明确规定。”杨告诉《投资者新闻》，“在过去，这被直接称为超级生活罚款。后来为了‘入世’，为了回应国际社会对人权问题的指责，慢慢改为‘社会支持’，正式表达了对公民生育权的尊重。"

“本质上还是罚款，而且比以前更厉害。不然怎么解释第三个孩子按照第二个孩子的社会支持标准翻倍，是不是第三个孩子比第二个孩子多？占用两倍的社会资源？”

“计划生育可以提倡，但不能强制执行。公民的生育权应该属于基本人权。所以非法生育的说法是有问题的，收取社会抚养费没有合法依据。中国政法大学法学院教授王建勋告诉《投资者新闻》。

杨在谈到夫妇在香港生二胎一事时说:“人们在香港生孩子占用了什么资源？陕西计生委的行为很可笑。”

“以社会支持为工具的独生子女政策是建立在把人视为社会负担的不合理假设之上的。”著名反计划生育学者易富贤告诉《投资者新闻》，“事实上，大多数人一生创造的价值总是大于他们的消费！”