(教育问答）二胎政策：广东单独二胎政策暂未获批

广东在去年3月向国家申请独生子女二胎试点，但尚未收到官方回复。省计生委一位工作人员昨天表示，获批几率不是很高。昨日，广州市人口计生委表示，原计划成为广东省试点城市的广州市，因广东省试点申请尚未有结果，无法开展试点。近日，广州市市长陈建华向广州市计生局表示，计划生育政策不要轻易放开。

陈建华:广州的计划生育政策不容易放开

最近，陈建华去广州市人口计生局调研时，说计划生育是一项基本国策，不能轻易开放。我们必须毫不动摇地坚持计划生育的基本国策。农村和流动人口计划生育服务管理仍然是广州计划生育工作的重点和难点。要保持政策的稳定性和连续性，有效稳定低生育水平。

省计生委一位工作人员表示，广东尚未正式收到回复。各省都提交了申请，但广东积极推广。此前，国家也透露，希望在东北一些低生育率多年的省份，或者一直实行独生子女的省份进行试点。他认为，广东作为人口大省，国家能批准广东申请的概率很低。

昨日，广州市人口计生局相关负责人表示，广东在提出试点意愿时，已考虑成为单独二孩政策试点城市。但从目前情况来看，广东试点尚未得到国家批准，广州无法推进试点。

广州市一位人口和计划生育专业人士昨日透露，国家可能不会开展此类试点项目，在调查可行后直接在全国范围内实施该政策。

张峰:肯定会批准的，等待时间不会很长

昨日，广东省政协常委、原省计生委主任张峰表示，广东是中国第一个为单身女孩申请二胎政策的省份。他一直在努力推进独生子女试点项目。其实各省都提出过。目前，国家还没有对全国各省的申请做出任何答复，广东的申请也没有正式给出。所以，我觉得应该说暂时没有答复，但不能说不批准。

张峰说，他相信国家一定会批准广东单身女孩生二胎的申请，但这只是时间问题，他认为等待的时间不会很长。

专家说

统计数字掩盖了人口危机

昨天，广东省社会科学院社会与人口研究所助理研究员邓志平表示，目前的人口统计是以常住人口为基础的，所以从常住人口来看，广东人口老龄化并不严重，生育率也不低于全国水平。但如果看户籍人口，广东人口老龄化、劳动力供给不足的情况非常严重。应该说是用常住人口来统计人口数据，掩盖了人口危机。广州也是如此。从户籍人口来看，人口老龄化程度严重。

邓志平认为，多年来，永久居民的生育率一直在1.7至1.8左右。事实上，这一数字比代际更替水平低2 .1(平均每个妇女生2.1个孩子)。如果看登记人口的生育状况，就更低了，不到1.7。

仅二胎对广东总人口影响不大

今年5月，《广东省“十二五”人口发展战略研究》发布。报告中的专家估计，如果广东在“十二五”期间在户籍人口中实施独生子女政策(即只要夫妻一方是独生子女，就可以生育两个孩子)，全省每年新增出生人口将增加10万至13万左右，对整体人口状况影响不大。报告建议，广东应按照整体稳定、逐步完善、城乡协调、逐步推进的原则，积极努力成为完善生育政策的试点国家。可以在“十二五”期间实施独生子女政策，在“十三五”期间顺利过渡到城乡统一、一对夫妇优先生育两个孩子的政策。

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省计划生育委员会主任:

尽快将计划生育保险纳入优生项目

杜南新闻记者薛炳尼实习生冯玉轩通讯员高明的独生子意外去世，导致失去独立。目前，失去独立性的家庭越来越多，这已经成为一个不可忽视的社会现象。近日，广东省人口和计划生育委员会主任罗表示，广东省人口和计划生育委员会未来几年的工作重点是全省优生优育、健康惠民十大工程，将推出新的计划生育保险，并尽快将计划生育系列保险纳入优生优育工程。

今年5月31日，罗被任命为省计划生育委员会主任。入职两个多月后，罗日前前往中国人寿广东分公司调研，表示即将开展的全省优生优育、健康惠民十大工程将是广东省人口和计划生育委员会未来几年的工作重点，希望公司尽快确定将相关保险业务纳入其中的具体方案。罗说，我们可以考虑开发计划生育保险的新品种，有时可以帮助计划生育家庭和有需要的人。昨天，广东省计生委有关工作人员表示，计划生育系列保险一定会帮助失去独立能力的家庭，细则正在制定中，8月13日发布。

单独的政策背景

中国人口问题专家何亚夫在2010年9月12日接受媒体采访时表示，从明年(2011年)起，中国将把黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江作为试点，只要其中一方是独生子女，就允许夫妻生育二胎。这一说法已被媒体广泛报道。这是我国关于最早有可能独自生第二个孩子的披露。

2011年3月7日，在全国人大会议期间，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王余庆透露，计划生育部门正在考虑放开二胎政策。广东省计生委一位负责人表示，广东省正在努力成为放开二胎政策的试点省份。这是广东省计划生育部门首次向媒体披露这一消息。

2011年3月13日，时任广东省政府副秘书长、省人口和计划生育委员会主任张峰表示，国家计生委正在研究允许夫妻一方为独生子女的家庭生育二胎的问题，广东正在积极寻求允许二胎单独生育的试点。这是广东省人口和计划生育委员会第一次就广东单独试点作出明确表态。

2011年7月10日，也就是第21个世界人口日的前一天，时任广东省人口和计划生育委员会主任的张峰在接受南方日报采访时表示，国家也在考虑是否有可能单独生二胎。广东省已正式向国家提出单独进行二胎试点的申请，但能否获批，则由国家决定。

2011年10月9日，《南方日报》刊登了广东省人口计生委表示五年内不会对计划生育政策进行重大调整的消息，并刊登了时任国家计生委主任李斌对二胎政策放开的回应:人口再生产不能完全放开。

2011年8月11日，广州市人口计生局负责人透露，广东省成为国家试点省后，计划基于城市承载能力、城市登记人口数量等因素，申请成为广东省试点城市，通过适当合理的方法进一步优化广州人口结构。

2012年8月7日，广州市人口计生局相关负责人透露，由于广东试点申请未获国家批准，广州市无法实际开展试点。